导论 国家治理的三种立场

楚数侵夺汉甬道，汉军乏食。汉王与郦食其谋桡楚权。食其曰：“昔汤伐桀，封其后于杞；武王伐纣，封其后于宋。今秦失德弃义，侵伐诸侯，灭其社稷，使无立锥之地，陛下诚能复立六国之后，此其君臣、百姓必皆戴陛下之德，莫不向风慕义，愿为臣妾。德义已行，陛下南乡称霸，楚必敛衽而朝。”汉王曰：“善！趣刻印，先生因行佩之矣。”食其未行，张良从外来谒。汉王方食，曰：“子房前！客有为我计桡楚权者。”具以郦生语告良，曰：“何如？”良曰：“谁为陛下画此计者？陛下事去矣！”汉王曰：“何哉？”对曰：“臣请借前箸，为大王筹之：昔汤、武封桀、纣之后者，度能制其死生之命也；今陛下能制项籍之死命乎？其不可一也。武王入殷，表商容之闾，释箕子之囚，封比干之墓；今陛下能乎？其不可二也。发巨桥之粟，散鹿台之钱，以赐贫穷；今陛下能乎？其不可三也。殷事已毕，偃革为轩，倒载干戈，示天下不复用兵；今陛下能乎？其不可四也。休马华山之阳，示以无为；今陛下能乎？其不可五也。放牛桃林之阴，以示不复输积；今陛下能乎？其不可六也。天下游士，离其亲戚，弃坟墓，去故旧，从陛下游者，徒欲日夜望咫尺之地。今复立六国之后，天下游士各归事其主，从其亲戚，反其故旧、坟墓，陛下与谁取天下乎？其不可七也。且夫楚唯无强，六国立者复桡而从之，陛下焉得而臣之？其不可八也。诚用客之谋，陛下事去矣！”汉王辍食，吐哺，骂曰：“竖儒几败而公事！”令趣销印。荀悦论曰：夫立策决胜之术，其要有三：一曰形，二曰势，三曰情。形者，言其大体得失之数也；势者，言其临时之宜、进退之机也；情者，言其心志可否之实也。故策同、事等而功殊者，三术不同也。[1]

这段话描述了灭秦之后，刘邦与项羽如何争夺天下。郦食其之计，慕三代传说，有古风，讲礼制，有仁义，是儒家式的立场；张良则是从实际出发，更关注政治斗争的现实性、功利性，是权力的视野。前者可谓“道统”所求，后者则属“治统”之本。“道统”与“治统”立场并非天然一致。在张良看来，郦食其的计谋不能实现，因其政权控制力、民心、财物能力等方面皆不能行，政权之争要看“形”“势”“情”，“故策同、事等而功殊者”。在真实的政治中，“治统”比“道统”更有用。

“道统”立场以理为上，“治统”立场则以权力为根。政治家以取得、稳定政权为最高原则，思想家则以政治理想推行为志向，它们构成了各自的国家治理行动路线。作为现代学术研究的国家治理，属于“第三方”，是国家治理知识构建的立场。厘清三者的特征与关系，是国家治理研究的前提。