现如今，土地才是最大的问题，不解决土地的根本问题，其他的无从谈起。
从光武中兴以来，土地是年年吞并，明章二帝，也并没有解决豪强兼并土地的核心问题。
东汉政权本质是豪强地主支持下建立的，明章二帝的政策必须兼顾豪强利益，无法触动其根本（如土地私有制）。
抑制兼并更多是“救火式”调整，而非系统性改革。
光武和章帝曾试图通过“度田”（丈量土地、核实人口）抑制兼并，但遭到豪强抵制，最终不了了之了。
刘宏在汉中的试点就是这种方法，但光武和章帝是全面度田，刘宏是百姓度田，当百姓的田亩全部查验完毕，就在核验豪强的。
一郡豪强一郡的豪强的惩治，抵制就杀，只要握住了刀把子，就掀不起什么浪花。
先在乡亭中的百姓核查，然后在各个城池周围的豪强中核查，是本次汉中土地政策的核心！
在盖勋明白了刘宏用意后，又询问道：“陛下，汉中可否施行关中的土地政策？”
“流民开荒，三年免税？”刘宏听到盖勋的询问，狐疑的回应道！
盖勋点了点头，确认道。
他觉得这样会增大汉中土地总数的基本盘，有利于安定百姓。
现在汉中耕地中只有肥沃的和靠近城池的土地被耕种。
但在贫瘠的地方和远离城池的位置，还有大片荒地，这些土地利用好，均可以安顿百姓。
刘宏和贾诩对视一眼，贾诩略微点了点头，贾诩也同意盖勋的提议。
“元固此提议很好，汉中的荒地政策和关中的一样，也是三年免税。”刘宏确定道。
顿了顿又说道：“可以在无人荒地处，新划乡亭，亭长由你自己安排，新的乡亭直接由太守府管理。”
“太守府新设一个机构，名为户税司，用来管理新规划的乡亭。”
盖勋和贾诩后面的话，微微一怔，太守府直接管理新规划的乡亭，在大汉没有这种先例。
他们都在低头思考刘宏这个方案可行性。
...
刘宏设置此机构就是为了分化当地豪强和士族势力而制定的，原来一个县要是十个乡亭，共计一万人，要是只允许百姓开荒，不改变的行政规划。
那么这群后加入的百姓就变成了老的豪强势力的下属，一个县还是十个乡亭，随着流民的加入，豪强控制的人口就变成了一万二，一万五，刘宏自然不会干这种抱薪救火的事。
现在新加入的流民，开荒后就变成了新的乡亭，由太守府直接管理，就相当于一个县从十个乡亭变成了十五个。
县的总体积不变，但有三分之一地方，变成了太守府的管理，就相当于刘宏通过太守府，将皇权势力伸进了基层。
他要做的是釜底抽薪，如果此政策安稳的推进几年，那么豪强手下的佃户，也都会跑到新乡亭地区开垦荒地，免税种植三年，从而加速瓦解豪强治下的人口数量。
并且新规划的乡亭的管理官员由太守府直接任命，这是剥离了当地豪强举荐的代理人，对于乡亭一级的行政控制。
同时新任命的乡亭管理者，属于吏员，不属于举荐性质的官员，这种操作也是为了减少士族集团的反对声音。
当大批的吏员出现在基层地区，刘宏紧握住刀把子，只需要一句话，就能把吏员转成官员，瞬间就能瓦解当地豪强和士族控制的大片地区。
最后再把原来规划的一县一郡拆分，大量启用寒门子弟作为新的郡县管理者，那么士族豪强对于皇权的影响力就会变得越来越弱，直至不可反抗皇权！
在盖勋和贾诩反复思考后，没有找到什么危害点，都点了点头表示认可。
“陛下，新设立的户税司的官员是否需要地方举荐？”盖勋疑惑的询问道。
刘宏听到盖勋的问询，微微一愣，心里暗惊讶，这点他没有考虑到，要是还是由当地举荐，那不是换汤不换药么。
思考了一会，缓过心神后，面露凝重，沉声道：“由刺史府任命吏员，汉中的户税司郎，先由你担着，司里的吏员，你在新设的乡亭地区慢慢考察。”
刘宏把整个户税司都变成了吏，绕过现在有的官员选拔系统，由刺史府任命，就是为了方便自己把人员安插进去。
听到这里，贾诩两眼放光，抬头看向刘宏，只见刘宏此时也在看着他，并对着他眨了眨眼睛，又看了看在低头琢磨户税司的一切事情的盖勋。
贾诩看到这一幕，微微颔首，就没有再言语，他知道刘宏是在示意他，有什么话，等盖勋走后再说。
刘宏觉得盖勋此人的性格，还是治理地方，推荐政策为好，其余的还是不要过多参与了。
盖勋琢磨了一会，又询问道：“陛下，如今汉中山里还有一些异族，离尚未开垦的荒地距离比较近，这些人怎么处理？是否需要将他们赶走？”
盖勋是在考虑新的乡亭区域的安全，这些异族说不定什么时候就会下来劫掠。
刘宏询问道：“这些异族，平时下山干什么？”
“劫掠生活物资，盐，布匹，粮食什么的。”盖勋不假思索的回答道。
刘宏也是这样想的，这群异族在山里，什么东西都没有，当地政府发现后，能追到就剿灭，追不到就撵走，来来回回这么多年也没有处理好。
由此可见这种政策行不通。
刘宏低头思索了片刻，回应道：“这些异族还是跟他们做点交易吧，提供给他们生活物资，但不免费，只按照坊市正常价格出售给他们即可！”
盖勋听到刘宏要跟异族做生意，面色焦急，连忙劝谏道：“陛下，不可，与这些异族通商，无异于与虎谋皮，这是资敌！”
刘宏听到盖勋的反对，面无表情，暗自思忖到：“这个傻帽，你不跟他们通商，他们不还是抢吗，要是调兵剿灭，十万大山，这得多少士兵？多少粮食？花费多少时间？才能剿灭？”
“大炮轰蚊子自讨苦吃。”
刘宏此番的谋划的根本，就是以经济利益吸引人口流动，以行政集权打破权力垄断，以渐进策略规避直接冲突。
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