夷道城并不算大。
刘禅在县府并未等多久，杨仪和庞林便到了。
见到二人，刘禅热情的招手道：“快入坐，孤已让人去准备茶水，天气酷热难耐，却是要多注意消暑。”
杨仪和庞林恭敬的作揖落座。
刘禅上下打量了两人几眼，自己给自己添了一点茶水，问道：“孤前几日曾让你们下去思量一番，如何治理荆州的蛮夷，不知今日可能给孤一个确切答复？”
杨仪跟庞林对视一眼，都不约而同点点头。
前几日，刘禅便找过他们，通知了一些消息，首要的便是，刘禅决定将荆州失而复得之地，重新划分为三郡。
即建平、黔中和零陵。
建平郡人口稀少，但地理位置重要，是防御益州的东门户，因而治理方面，当以军事防务为主。
零陵人口众多，且多为汉人，只要朝廷不胡乱增税赋，在无战祸的情况下，朝廷控制住零陵难度并不算很大。
唯有武陵，准确说是黔中郡。
除了沅陵、迁陵等少数县，大多数地区，都为蛮夷占据，而在水路为东吴控制的情况下，大汉除了能从江州经水路到黔中，便只能通过部分陆道，而这些陆上道路却大多为蛮夷把持。
无论是治理，还是管理，都十分不便。
因而殿下便问他们，对于治理地方蛮夷，可有什么好的建议。
庞林看了杨仪一眼。
杨仪此刻目不斜视，一番老实模样，唯有一双眸子转个不停。
杨仪的异常，让庞林有些惊诧，这可跟他印象中的杨仪，有很大不同啊，猜不透杨仪在想什么，庞林便主动开口了。
“启禀殿下，臣是有一些想法。”
“臣认为还是当按照先帝的政策，对蛮夷采取‘以利相诱’的政策，通过赏赐、联姻等方式，拉拢蛮夷部族首领，在地方施行‘以夷制夷’，以此来达到稳定黔中的目的。”
“同时朝廷可积极与蛮夷进行商贸。”
“蛮夷普遍缺食盐、农具，亦或者是草药，以及部分锦布，朝廷可以此来换取，蛮夷的耕牛、战马、金银、犀牛皮革等物，同要求蛮夷以此每年为朝廷缴纳赋税。”
“朝廷接下来的重心是休养生息。”
“而后便是北伐。”
“因而实不当在蛮夷身上耗费太多力气，让其自治，朝廷跟蛮夷各取所需，如此既能安定地方，又能减少支出。”
“这便是臣的想法。”
刘禅默不作声。
在心中默默打下了‘怀柔’二字。
庞林的建议不无道理，在短时间内，若是想稳定黔中，就得做出一定的退让，‘以夷制夷’，让蛮夷自治，只需让地方蛮夷，每年给朝廷缴纳一定的战略物资。
这其实就是自古以来的羁縻制度。
用最小代价稳定四方。
庞林话音刚落，杨仪的讥笑声就响了起来。
杨仪道：“荒谬至极。”
“羁，马络头也；縻，牛蚓也。”
“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也。”
“这套做法，自秦代以来，就一直为天下使用，但时至今日，已明显难堪重用了，君不见，大汉自光武光复以来，地方就边患不断？究其原因，便在于那句古训。”
“蛮夷畏威而不畏德。”
“对蛮夷施行恩德，进行利益安抚，蛮夷并不会以此感激朝廷，他们只会认为这是他们应得的，胃口还会越来越大，一旦朝廷满足不了，他们便会得寸进尺，在地方制造各种扰乱，继而逼朝廷做更多退让。”
“羁縻制度，实为祸国之制！”
“大汉近百年，身受羌胡之祸，焉能再走老路？”
“诚然，如庞府君所言，朝廷是可以以此法来稳定人心，并通过给蛮夷提供盐铁来控制蛮夷。”
“但日后东吴若是对他们许以重利呢？”
“谁能保证他们不会背叛？”
“蛮夷都是很奸猾的，借着自身一定人数，讨价还价，左右逢源，以此来从中获利。”
“尤其大汉拿回的领土中，不少陆地通道，要经过蛮夷驻地，到时难道朝廷还需看蛮夷脸色？甚至还要给过路费？”
“这岂不荒唐？”
“对蛮夷，就当施以武力！”
“派大军进驻，逼迫蛮夷首领屈服，并交出足够多的人质，并在黔中设立中郎将控制，以此威慑蛮夷，迁移黔中郡部分蛮夷到益州，以此削弱蛮夷对地方的控制。”
“同时让蛮夷每年交足额朝廷所需物资！”
杨仪的态度强硬很多。
他对大汉施行的羁縻制度很是不屑。
认为这套制度，就是乱国之策，不然东汉为何会有百年边患？以至于被羌胡攻到长安，劫掠三辅之地？
如今既已换了旗帜，自当将旧有制度推倒重来。
焉能再走光武帝的老路？
既然蛮夷畏威，那就以威慑服，派大军进驻，强行逼迫蛮夷屈服，并遵循大汉的吩咐。
刘禅有些意动。
但也清楚，杨仪的想法太极端了，蛮夷又岂会就范，真这么做，第二天，蛮夷就各种闹事了。
他还是更希望平缓一点。
刘禅缓缓道：“说的都有一定道理，只是要么过于宽仁，要么过于强硬了，孤对蛮夷的看法，倒是很简单，便是普天之下，莫非王土，既生活在大汉的土地上，理应被登记入册，岂能再以蛮夷自处？”
“此外。”
“百姓需要交税赋，他们又岂能免俗？”
“你们替孤想想，有什么合适的办法，能在不激起民变的情况下，让蛮夷实现登记入册，并按律服役征税！”
“大汉不会对蛮夷做太多退让。”
“如今大汉百废待兴，汉家百姓尚且贫寒，哪有那么多资源去填蛮夷的胃口，孤不会、也不可能那么去做。”
“而且得大汉好处的时候，想起自己的汉臣，等大汉让他们履行汉人责任时，又来自己是蛮夷了，天下哪有这么多好事。”
“而荆南经这次协议，数年内都不会起兵戈。”
“地方的蛮夷也没机会逢源了！”
“孤要的不是虚假的控制，孤要的是实在的控制。”
“不扫一屋，何以扫天下。”
“若是连黔中的蛮夷，孤都不能整治好，日后又如何去整治北方的羌胡、匈奴、鲜卑？”