第二节 确定调研课题
调研课题，就是指调查研究人员开展调查研究分析、探讨的问题，也是调查研究报告反映的问题。调研课题是调查研究的龙头，是事关方向性的问题，关系到调查研究成功与否、调查研究报告质量的高低。如果调研课题不好，即便花再大的力气，也很难做好调查研究。因此，党政干部要做好调查研究，首先要确定好调研课题。
一、调研课题的三种形式
调研课题通常有以下三种形式。
（一）命题调研
命题调研，即调研课题由上级事先确定，调研人员只能按照上级确定的课题开展调研，并以调研课题名为标题写作调查研究报告。
（二）半命题调研
半命题调研，即上级只规定调研课题内容的范围，具体调查研究报告的标题则由调研人员根据调研工作开展的情况选择确定。
（三）自由调研
自由调研，即上级不指定调研范围或具体问题，由调研人员根据工作实际结合自己的兴趣自行选择调研课题和调查研究报告的标题。实际工作中可以调研的问题非常广泛，以税收工作为例，税收管理、税款征收、税法宣传、税务稽查、税收信息化建设、干部队伍建设、党风廉政建设等各个方面都有不尽完善的地方，都还存在着需要进一步解决的问题，这些问题都可以作为我们的调研课题。那么，面对众多的课题我们应当怎样选择呢？有几个方法可以参考：一是选择自己熟悉的、接触过的问题；二是选择自己感兴趣的或者曾经思考过的问题；三是选择当前工作中的重点、难点、热点或焦点问题。之所以这样选择，是因为按这些方法去选择的课题可以减轻调查难度，减少调查工作量，收集资料比较容易，写出的文章比较适合现实工作需要，参考价值较高。
二、确定调研课题的原则
具体来说，确定调研课题应重点把握以下三个原则。
（一）时效性原则
时效性是指课题的适时有效，它是影响调查研究价值大小的一个重要因素。适时有效，即课题及时而有价值，时机恰到好处。“当其时，一字千金；违其时，一文不值”。比如，我们不能在冬季了才来写我们夏季粮食作物的耕种、播种、收成情况，也不能在我们的旱灾、涝害结束后才来写要如何预防灾情，这种报告写出来毫无意义，也没有参考价值。开展调查，我们要做的就是运用最新得到的数据、第一手调查到的最新情况，对社会经济的发展作出科学的总结或者预判，提出对经济社会发展有效的经验或者指出存在的问题和困难，帮助决策部门在今后的工作中能够有所借鉴。
（二）需求性原则
只有满足服务对象需求的调查研究才有价值。需求性与调查研究的价值成正比，需求越大，价值就越大，反之价值就越小。要把握好课题的需求性，应做到“三贴”和“三换”。
“三贴”：贴近上头，围绕上级领导的思路和关注的重点确定课题；贴近下头，围绕现实生活，特别是广大干群关心的热点、难点确定课题；贴近形势，围绕改革发展中出现的新情况、新问题确定课题。
“三换”：一是换个人角度为领导角度确定课题。调研人员要把自己放到领导位子上，站在党委、政府的高度，以决策者的眼光观察问题和思考问题，选取适合领导需求的调查研究报告的课题，也就是“不在其位，学谋其政”。二是换自选作文为主为命题作文为主。党政机关调查研究具有鲜明的服务性，而命题调研最贴近领导，成果最易转化，是服务决策的有效形式。所谓命题作文，就是以领导的需求为导向，从党政机关文件、领导言论、重要会议、工作部署、领导交办等方面研究、筛选出最能适应决策需求的课题。三是换微观角度为宏观角度确定课题。领导需要考虑的是全局的、宏观的重大问题，而不是局部的、一般性的问题。因此，调查研究的课题必须站在宏观的角度，研究那些事关全局性、方向性、战略性的重大问题，研究那些平中见奇、小中见大的深层次问题，与领导思维同频共振，与领导所谋有效对接，从而增强课题的贴近度。
（三）创新性原则
文贵求新。一篇好的调查研究报告要给人以耳目一新、不同凡响之感，就要写出别人没有发现的新情况、新观点、新见解、新感受。创新是调查研究报告的活力之源。调查研究报告要有新意，前提就要选题新。创新性课题分为拓展式创新和首创式创新两种情形。拓展式创新，就是在别人调研成果的基础上，深入调查研究和探索的课题。首创式创新，就是别人没有而自己率先研究的课题。
党政机关的调查研究区别于学术性研究，具有很强的现实性、实战性，大量的课题往往是拓展式创新性课题，通过深入调查研究，了解新情况，研究新问题，探索新办法。
拓展式创新性课题的挖掘有三种途径，即顺向拓展、逆向拓展、多向拓展。顺向拓展，按照时间和事物发展的顺序挖掘和提炼出深层次的课题；逆向拓展，打破常规思维方式，反向思考问题，挖掘提炼出喜中见忧、忧中见喜的课题；多向拓展，从不同角度、不同侧面观察和研究问题，挖掘提炼出具有鲜明特色的课题，写出独具特色的调查研究报告。
要把握好创新性原则，应做到以下三点：
一是树立创新的意识。必须充分认识创新的重要性，把创新作为调查研究的首选来考虑，没有创新的课题不选，人云亦云的课题不谈。
二是选准创新的角度。调研人员应该善于发现和挖掘创新性课题。
三是摸清“行情”。“知己知彼、百战不殆”。应该及时了解和掌握调查研究和学术研究的最新动态，知道别人在调查研究什么，研究到了什么程度，有哪些新成果。只有这样，课题才可能有新意，避免落入前人的窠臼，重复别人的劳动，做一些徒劳无功的事。
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采风——西周的调查研究制度
中国古代形成制度的调查研究，首推西周的“采风”制度。所谓采风，就是周王朝通过天子巡守、专人调查和逐级上报等多种方式来了解民风民情民意。
1.采风的目的
采风目的之一是“观俗”。周王朝实行以礼治国的方针，礼就是制度的意思。如何来制定和完善这种制度呢？周统治者认为应“礼俗以驭其民”（《周礼》），这里的“俗”就是老百姓的生活习俗。《礼记·王制》说：“凡民居材，必因天地寒暖燥湿，广谷大川异制，民生其间者异俗，刚柔轻重迟速异齐……”也就是说，因地域广大各地民俗有很大差异，因时间推移民俗也会发生改变，制定国家的“礼法”，就要适应这种差别和变化，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，亦即根据不同的习俗施行相应的政令，以使生民安居乐业。周王朝建立采风制度的直接目的就是给王室提供调整“驭民”政策的信息和依据。
采风目的之二是“观政”。周初统治者汲取殷商灭亡的教训，轻鬼神、重人治，改“以神为本”为“以民为本”。他们认为“弗永远念天威，越我民；罔尤违，惟人在……天不可信”（《尚书》），天意就在民情中，民心向背可以决定天命之去向。要重视人治，就需要掌握民情，进行调查研究。采风之制的设立，其目的之一就是让统治者“不出牗户而知天下”，从中“观风俗，知得失，自考正也”（《汉书·艺文志》），也就是说，通过调查研究能够了解民众对国家政治制度的批评意见，发现国家管理中的过失，以便及时进行调整。
2.采风制度的具体内容
一是最高统治者定期深入民间搞调研。《礼记·王制》载：“天子五年一巡守”“岁二月，东巡守……命太师陈诗，以观民风。命市纳贾，以观民之所好恶……五月，南巡守……八月，西巡守……十有一月，北巡守。”虽然五年搞一次调研未免太少，但巡狩的地域很广，时间延续很长，内容也很丰富。
二是建立专门的“采风”队伍，犹如今天的专职“调研员”。朝廷指定的采风官员叫“行人”，有“大行人”“小行人”及其下属“行夫”若干，说明这支调研队伍人数不少。由于行人巡行时必乘輶轩（一种快速轻车），所以又称他们为“輶轩之使”。輶轩使者深入民间，“巡游万国，采览异言，车轨之所交，人迹之所蹈，靡不毕载”（郭璞《方言序》），径自从民间获取原始的、鲜活的风俗民情资料。另外，西周还从民间年长者中遴选基层采风人员，据何休《春秋公羊传解诂》宣公十五年载，“男年六十，女年五十无子者，官衣食之，使之民间采诗”。
三是建立定期采风并逐级上报调研材料制度。据《汉书·食货志》记载：“孟春二月，群居者将散，行人振木铎循于路以采诗。”这是说，孟春二月是行人例行的采风时间，他们采风所得，首先上报给周王室主管调查工作的“太师”，由太师处理后“以闻于天子”。而那些从基层采风人员，须将采风所得经由“乡移于邑，邑移于国，国以闻于天子”（《春秋公羊传》宣公十五年《解诂》）。
3.采风的意义和影响
西周采风作为一种制度化的调查研究，其调查范围几乎遍及周王朝的整个统治区域，其时间从西周初年一直延续到东周前期。周天子正是凭借采风所得，来了解各诸侯国的风俗民情、政治臧否，然后赏功罚罪，安邦治国。许多学者论证，在中国文学史上占有重要地位的《诗经》，正是孔子根据西周采风留下的档案资料整理而成的，其来源和主要内容都说明，《诗经》乃是一部社会调查材料的汇编。周天子通过各地采集来的民歌了解各诸侯国和地方官员政绩，至今我们仍能从中看到周代各地社会生活的真实图景。
采风的主要责任官员“行人”就是古代的调查员，采风所得就是古代的调查材料。无论从其规模之大，还是从其内容之广、时间之久来看，采风都可以说是我国古代调研工作中的一个创举。
三、确定调研课题的途径
一般来讲，调研课题可以从下面几个方面确定。
（一）从领导意图中确定
领导意图，是指领导者个人、领导班子集体或领导机关，在指导其所属党政组织或有关部门实现某一目标过程中所提出的意见、指示、决定、交办事项等。领导意图有的蕴含在有关的文件或口头指示中，有的是文字或口头明确表达的。这就需要调研人员根据领导意图主动确定调研课题。
（二）直接从群众反映中确定
了解群众意见是党政机关和领导同志掌握社情民意非常重要的方面，但群众由于受认识问题角度的限制，他们的意见难免存在偏颇、片面等问题。这就需要对此进行调查研究，将一些具有代表性、倾向性、苗头性的情况，及时向领导提供，以便于领导机关适时作出对策，解决存在的问题。
（三）从原始信息中确定
从原始信息中发现线索，确定调查研究的课题，这在调查研究中占很大的比重。原始信息资料纷乱无章，给领导机关提供的信息价值不大，但其中却含有一些非常重要的信息线索，我们可以从中发现有可能进一步挖掘新信息的线索。在这样的情况下，就可以确定调研课题。
（四）从中心工作中确定
党和政府一定时期的中心工作，是关系全局的重要工作，也是领导机关、领导同志十分关注的工作。中心工作开展以后，会出现一些意想不到的新情况和新问题，如果对出现的新情况和新问题不调查、不研究、不适时作出新的决策，就有可能影响中心工作的开展。所以，调研课题要注重从中心工作中确定。既要调查研究中心工作开展以后的进展情况、发展趋势、存在的问题，又要调查研究在中心工作开展过程中出现的一些政策性较强的问题，还要调查研究中心工作开展后的成功经验能否推广，以推动工作的深入发展。
四、确定调研课题要正确处理的四个关系
确定调研课题，要正确处理以下四个关系。
（一）当前和长远的关系
当前和长远是对立统一的关系，当前和长远应结合起来研究，但重点要放在解决当前工作中出现的问题上。
（二）大和小的关系
大题目是涉及全局性的重要问题，当然应该有人搞，然而大题目往往面很宽又比较复杂，若调查力量不够、时间又较紧迫，即使花了一些力气，搞了一些调查，但情况了解不透，问题吃不准，调研结果往往浮于表面；而小题目如果能够调查深、研究透，而且以小见大，“一叶落而知天下秋”，反而往往能出成果。现实中，一些调研人员往往愿意抓大题目，而忽略了小题目。其实，小题目搞好了，能起到大作用，所以一定要视需要而处理好它们之间的关系。
（三）热门与冷门的关系
热门与冷门之间也是辩证的关系。热门课题一般是大家关注的中心，若能研究出成果，必然会受到重视；但可能形成重复劳动，因为研究的人很多。冷门课题搞的人少，若能独辟蹊径，在某一方面提出高明的见解，也可能会“爆冷门”，取得意想不到的效果。
（四）领导交办的题目和自选题目的关系
当领导交办的题目和自选题目在时间上有冲突时，一定要先尽力完成领导所交办的题目。因为一般情况下，领导是从全局考虑，工作安排有着轻重缓急之分，所以领导所交办的题目一定是急需完成的题目。
五、确定调查研究课题应该注意的事项
一要时刻站在领导（或者是建议的接受者）的角度来思考问题。这是最重要的一点，也就是我们所提倡的“身在兵位，胸为帅谋”；走出办公室是群众、是普通一兵，而坐在办公桌前想问题、提思路、提建议，就要把自己定格在接受建议的领导同志的位置上，不论是选择调研课题还是在调研过程中，都不要作为一名旁观者。问题提出后必须想出切实的解决问题的办法，这样你的调查研究成果才更有价值。
二要从宏观、全局的角度选题，紧紧围绕党政机关中心工作，抓住事关全局的重大问题搞专题调研。
三要善于抓住党和群众关注的热点、难点问题，及时进行调查研究，提出切实可行的意见和建议。
四要努力发现新问题，认识新事物。