鸦片战争以后，清政府为了适应外国侵略者的需要，设立了“五口通商大臣”这个新职位，办理对外交涉事务，先后由两广总督和两江总督兼任。一直到1860年，清政府没有设立和外国侵略者办理外交和商务的专门机构。 ...